2011年全省地税工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及省委八届十三次全会精神，按照全国税务工作会议和全省经济工作会议的统一部署，以服务科学发展、共建和谐税收为主题，以推进管理转型升级为主线，坚持“一个确保、两个提高”，大力推进依法行政，积极推行专业化信息化管理，不断优化纳税服务和税收征管，切实加强干部队伍和反腐倡廉建设，努力发挥地方税收对转变经济发展方式、保障和改善民生的积极作用，为促进经济平稳较快发展做出应有贡献。主要工作如下：
一、深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，认真谋划和落实“十二五”时期地税发展思路
（一）深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神。把学习贯彻党十七届五中全会和省委八届十三次全会精神作为重大政治任务，紧密结合地税工作实际，切实抓紧抓好。修改印发、积极落实全省地方税收“十二五”发展规划，将学习成果转化为推进税收管理转型升级、服务安徽加速崛起的强大动力。
（二）深入开展创先争优活动。加强党建工作，深入开展创先争优活动，围绕迎接建党九十周年，评选表彰一批先进基层党组织和优秀党员。建立机关党建工作责任制和考评机制。
二、依法科学组织收入，确保税费收入持续稳定增长
（三）严格落实组织收入原则。认真贯彻依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则。严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理。严格执行欠税公告、滞纳金加收、税收保全和强制执行制度。
（四）加强税源监控分析。加强部门联系，建立经济税源信息共享机制。改进税源数据采集方式，深化数据利用。完善重点税源企业定点联系制度。加强对重点地区、重点行业、重点企业和新兴产业的税源监控分析。逐步建立月度数据分析报表体系和定期发布制度。建立健全减免税核算体系，全面准确地反映税收服务发展的成果。
（五）强化社会保险费征收职责。认真贯彻落实《社会保险法》及相关法规，积极参与社会保险地方性规章的制定，促进完善社保费征缴机制。切实履行法律赋予的职责，做好征缴新旧模式衔接，不断强化社保费征收管理。
（六）大力组织基金费收入。坚持依法征费、依率征缴。开展费源调查，积极参与预算编制。推进扩面增收，强化日常管理，清理陈欠，防止新欠。着重做好养老保险费征收工作，促进养老保险省级统筹制度的完善。规范和加强教育费附加等其他基金费征收工作。
三、全面落实税收政策和税制改革措施，着力促进经济发展方式转变
（七）有效释放税收政策效应。认真贯彻落实发展战略性新兴产业、加快发展服务业、鼓励循环经济发展和节能减排、支持企业创新和科研成果产业化、扶持现代物流业发展等税收优惠政策，促进经济结构调整，壮大地方税源。认真落实鼓励就业再就业、加快中小企业发展等方面税收支持政策。严格落实差别化住房税收政策，引导住房合理消费。
（八）全力支持重点发展战略。发挥税收政策的调控导向作用，推动工业化城镇化协调共进、互动发展。分类采取税收政策措施，支持“861”行动计划。完善优化税收管理服务措施，跟进皖江示范区建设。突出税收政策支持重点，支持服务国家技术创新工程试点省建设、合芜蚌自主创新试验区建设，促进皖北地区、合肥经济圈、皖南和大别山区等区域协调发展。
（九）积极推进地方税制建设。抓住中央赋予省级政府适当税政管理权限的时机，深入开展调研，找准健全地方税体系与促进经济发展方式转变的结合点，建言献策，当好参谋助手。认真做好个人所得税、资源税等改革措施落实准备工作。
（十）加强政策跟踪问效。认真开展税收政策落实情况检查评估，建立健全政策执行反馈机制，提出完善意见建议。加强社会保险费等基金费征缴和政策落实监督检查。
四、深入推进依法行政，不断提高税收法治水平
（十一）坚持依法科学民主决策。完善决策工作规则，明确重大决策的范围，规范决策程序，提高决策水平。建立重大决策跟踪反馈和风险评估机制，实施决策责任追究，实现决策权与决策责任的统一。
（十二）规范税收执法。规范涉税文件制定工作，加强对税收规范性文件的评估、检查和清理，提高税收制度建设质量。规范税收自由裁量权，完善税收法制员制度，深入推行税收执法责任制，改进税收综合督查，健全防范税收执法风险机制。积极运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式实施税收管理，改进税收执法方式。严格落实问责制度。
（十三）推进政务公开。完善地税机关政府信息公开制度，强化主动公开、依申请公开事项的落实责任。拓展公开领域和事项。规范信息公开渠道和形式，增强公开实效。
（十四）深化法制宣传教育。制定实施“六五”普法规划，健全普法宣传工作机制。强化对税收执法人员的法制教育，加强对纳税人面对面税法宣传辅导培训。创新日常宣传和集中宣传形式，认真开展第20个全国税收宣传月活动，发挥地税网站、《安徽地税》等宣传阵地作用。
五、持续改进纳税服务，努力促进征纳和谐
（十五）完善纳税服务体系。以理顺纳税服务机构职能职责为重点，完善纳税服务运行体系；以实施标准化模式下的服务细分策略为重点，完善纳税服务制度体系；以第三方监督评价为重点，完善纳税服务考评体系。
（十六）推进纳税服务平台建设。推进办税服务厅、地税网站、服务热线综合服务平台规范化建设。开展标准化办税服务厅建设试点工作。升级12366纳税服务热线，完善发票查询、短信发送等纳税服务功能。开展网上税务局建设试点，探索建立网上办税服务厅。
（十七）创新纳税服务举措。健全纳税人需求收集、分析和响应机制。改进“一对一”纳税服务方式。探索纳税服务扁平化管理。完善咨询热点问题定期收集和报送制度。试点涉税事项同城通办。完善落实涉税事项对外通报制度。
（十八）推动地税国税联合办税。按照总局要求，推进与国税部门服务资源整合和信息资源共享，创新协作方式和内容，探索共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅、相互委托代征等多种形式的联合办税。
六、积极创新征管方式，切实提高税收管理水平
（十九）细化税种和行业税收管理。规范企业所得税征管，加强跨地区经营总分机构汇总缴纳企业所得税管理。推进个人所得税全员全额管理，加大自行纳税申报和开具完税证明的工作力度，加强高收入者和财产转让等非劳动所得个人所得税征管。推广应用财产行为税税源监控管理软件，实现对城镇土地使用税、房产税、车船税等税源动态监控。加强“两税”信息比对，提高城建税和教育费附加征收水平。强化部门配合，推进车船税源泉控管。加强土地增值税清算工作。完善房地产业税收管理办法，深化建筑业、房地产业项目管理，推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作。制定全省煤炭行业地方税收管理办法，统一政策执行口径。强化货运自开票纳税人管理。做好国际税收管理和反避税工作。
（二十）积极实施税源专业化管理。加强税收风险管理。根据不同类型纳税人和涉税事项的不同风险，优化征管资源配置，采取针对性措施。推进信息管税。拓展数据采集渠道，努力获取第三方信息。统一规范数据标准，强化信息质量管理责任。深化信息利用，服务日常管理、纳税评估、税务稽查。建立完善适应税源专业化管理的综合税收信息管理系统。实施分类分级管理。根据税源结构及其风险特点，探索按规模、行业、特定业务等分级分类设立税源管理机构。完善税收管理员制度。以规范管理、紧密衔接、相互监督为原则，优化税收管理流程，实行专业化分工。加强大企业税收管理。深入开展纳税评估。推进市、县局纳税评估工作制度化、常态化、专业化。培养和建设专业评估队伍。探索建立评估模型和指标体系。建立健全纵横结合、内外协作的税源管理运行机制，完善监督考核机制。
（二十一）夯实征管基础。完善征管制度，简化管理流程。贯彻新修订的《发票管理办法》，继续推进普通发票改革。完善个体税收社会化管理。创新户籍管理，提升征管档案管理水平。
（二十二）推进稽查专业化规范化。严格执行稽查工作规程。建立稽查案件质量监督管理机制。实施分级分类稽查，提高重点税源行业和企业检查质量。深化“阳光稽查”，强化稽查服务职能。探索完善以查促管长效机制。
（二十三）大力整顿规范税收秩序。开展税收专项检查，重点查处房地产、建筑安装等行业逃税行为以及部分重点税源企业的涉税问题。继续严厉打击发票违法犯罪，加大虚假发票“买方”市场和发票违法信息的源头治理力度。加强税收违法案件举报工作。严厉查处重大税收违法案件。
七、认真落实金税三期任务，推进税收信息化建设
（二十四）推进金税三期地税项目建设。完成省局数据处理中心机房建设，实现数据处理中心与省局机关局域网、17个市局广域网互联互通。按照金税三期工程技术标准，改造升级四级广域网。
（二十五）提升数据管理水平。建立数据抽取、存储平台，完成全省征管数据省局集中存储。开发集中数据分析利用软件，加强数据质量管理，提高数据综合利用水平。
（二十六）深化征管软件应用。根据业务发展变化，修改、完善全省统一征管软件。拓展网上申报和电子缴税应用面。推广企业所得税汇总纳税软件，实行年度申报信息化。升级个人所得税明细申报系统，推进个人所得税申报缴纳网上查询。推广应用稽查查账软件和统一协查系统。构建地税系统网络与信息安全防护体系，认真做好信息系统运行维护工作。
八、着力加强干部队伍建设，积极营造干事创业氛围
（二十七）加强领导班子建设和干部选任工作。深入开展“五好”领导班子创建活动，完善领导班子考核评价机制。做好干部选拔任用工作，优化领导班子结构。加强干部选拔工作监督，严格执行干部选拔工作“一报告两评议”制度。深入整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度。制定实施加强干部队伍建设的意见，指导系统干部队伍建设。
（二十八）深化机构改革和干部人事制度改革。全面完成市县局机构改革和事业单位岗位设置工作。适应税收征管方式转变的需要，及时开展专业化征管机构设置调研。完成契税和耕地占用税划转人员接收工作。积极开展干部竞争上岗和轮岗交流工作。有序稳妥做好从基层遴选优秀工作人员到机关工作。试行干部选拔差额考察、党组会票决等制度。
（二十九）加强公务员管理和人才队伍建设。认真贯彻《公务员法》，落实省、市、县局分级管理责任。规范系统人事调配。完善能级制管理。探索实施人才分类管理，加强各类人才库建设，打造专业化人才队伍。健全后备干部选拔培养管理制度。做好离退休人员服务管理工作。
（三十）深化教育培训。按照“改进培训方式，提升专业技能，实施全员培训，促进终身学习”的思路，加大教育培训力度，推进学习型地税机关建设。深入开展“书香伴税行”活动。继续大规模培训干部，着重加强对基层一线、重点岗位和领导干部的培训，突出抓好急需的业务骨干培训。开展税收信息化应用能力等级考试试点工作。完善教育培训方式，推进网络在线学习。完善激励措施，促进个人自学，鼓励职工提高学历、职称层次和能力水平。实施学分制管理，健全职工教育培训档案。
（三十一）加强和改进思想政治工作。重视做好干部思想工作，坚持以人为本，注重解决实际问题。密切关注队伍建设新状况，增强思想政治工作的针对性。高度重视并扎实做好信访工作和群众工作，维护系统和谐稳定。
九、不断完善惩防体系，扎实推进反腐倡廉建设
（三十二）严格落实党风廉政建设责任制。围绕责任分解、责任考核和责任追究环节，有效落实党风廉政建设责任。修订责任书，抓好责任分解，强化责任制考核，严格责任追究，落实“一岗两责”。
（三十三）积极推进内控机制建设。总结试点经验，加大推进力度。以防控廉政风险为目标，以健全内控制度为重点，以监督制约权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加快构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的内控防范体系。
（三十四）深入贯彻《廉政准则》。严格执行税务系统领导干部廉洁从政“八不准”。严格执行党内监督条例，认真落实税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，突出对各级“一把手”的监督管理，促进领导干部秉公用权、廉洁从税。加强廉政教育，推进廉政教育基地和廉政文化示范点建设。
（三十五）强化监督制约。根据新一轮机构设置，完善岗责体系，强化“两权”监督制约。加强和改进暗访检查，注重检查成果有效利用。强化内审工作，加大财务收支审计、经济责任审计和后续审计力度，加强基建工程决算、大宗物品采购的审计监督，开展津贴补贴专项检查，促进规范管理。大力推行基层税干向纳税人述职述廉制度。
（三十六）严肃查办违纪违法案件。坚持有案必查、有责必究，严肃查处利用税收执法权、行政管理权谋私和损害纳税人利益的行为。加强初核工作，落实核查责任制。完善“一案双查”和“一案双报告”工作机制，充分发挥查办案件的综合功能。
（三十七）深化政风行风建设。深入贯彻《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，完善政风行风工作机制。加大纠风专项治理力度。积极参加政风行风评议和行风热线活动。
十、切实加强系统建设，促进工作规范协调运转
（三十八）强化层级管理。树立“一盘棋”思想，强化分级负责、分级管理，提高执行力。坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。严肃工作纪律，切实转变作风，提高工作效率。完善落实基层联系点制度，加强对基层工作的有效指导。
（三十九）完善行政管理。开展财务管理提升年活动。坚持科学民主理财，规范财务核算，扩大资金效益。完善预算管理工作规程，建立预算执行责任制。规范资产管理，运用信息化手段提高动态管理水平。坚持依法采购，加大政府采购预算执行力度。严格基建项目意向核准，推行基建项目责任制。切实加强公务用车等后勤保障工作。
（四十）继续推进现代化分局建设。科学确定年度主题，不断赋予现代化分局建设新的内涵。推进学习型基层分局建设，增强基层分局自主适应新形势、落实新任务的能力。突出税源专业化管理、纳税服务等重点业务建设，不断提升基层分局税收管理能力。
（四十一）不断加强效能建设。继续推进效能建设向机关和基层延伸，重点突破，注重实效，持续改进，不断完善效能建设长效机制。突出加强制度建设，强化制度执行，努力提高整体工作效能。
（四十二）深化精神文明创建。推进地税文化建设，激发干部干事创业内在动力。积极做好第三届安徽省文明行业申报工作，开展多种形式的文明创建活动，进一步巩固和扩大精神文明建设成果。
